政策文件：北京市通州區人民政府關于印發北京城市副中心（通州區）“十四五”時期基礎設施建設發展、城市治理、生態環境、新型城鎮化示范區建設重點專項規劃的通知
北京城市副中心（通州區）“十四五”時期
基礎設施建設發展規劃解讀
北京城市副中心（通州區）“十四五”時期
城市治理規劃解讀
一流城市要有一流治理。城市的幸福感體現在城市治理的細節中，城市治理能力和治理水平關乎經濟社會的發展，更關乎每一位市民的通勤、休閑和日常生活。
近日，區政府印發了《北京城市副中心（通州區）“十四五”時期城市治理規劃》（以下簡稱《規劃》）。該《規劃》作為城市副中心“十四五”時期重點專項規劃之一，依據《北京城市總體規劃(2016-2035)》、《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年-2035年）》以及《北京市城市副中心（通州區）國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等重要文件，明確了“十四五”時期城市副中心城市治理的發展思路、發展目標和主要任務，既是“十四五”規劃的重要支撐，又是落實“十四五”規劃的重要載體。
一、規劃的背景
“十四五”時期，是落實首都城市戰略定位、建設國際一流和諧宜居之都的關鍵時期。通州區作為北京城市副中心，要在新發展階段的奮斗征程上加快前進步伐，城市治理發展也面臨新的形勢和使命。為此，在《規劃》編制中，明確提出“五個突出”：
一是突出治理理念。從管理向治理轉變，治理主體更加強調多元共治，治理模式更加強調綜合治理，治理效果更加強調人民群眾獲得感和滿意度。二是突出綜合統籌。更加強調“大城管”理念，提出跨部門統籌和規建管一體的要求，融入了與相關部門工作的銜接考慮和任務安排。三是突出智慧治理。更加重視科技賦能，提出智慧交通、智慧能源等六大應用場景。四是突出韌性城市建設。更重視前端生命線安全，同時吸取疫情防控經驗教訓，提出要健全重特大公共事件應急管理機制。五是突出綠色發展。按照“雙碳”目標，積極推進能源、環衛、交通等各領域節能減碳。
二、規劃的發展目標
在新發展階段的新形勢、新要求下，《規劃》系統謀劃城市治理各領域、各環節的發展，提出了以構建與城市副中心功能相匹配的現代化城市治理體系為1條主線，著力推動實現從管理到服務、從管理到治理2大轉變，堅持目標導向、問題導向和行動導向3個導向，突出以人為本、戰略引領、綜合統籌、綠色發展、創新發展、多元共治6大原則，實現城市運行保障水平、公共空間品質、安全韌性水平、智慧化治理水平和精治共治法治水平5大提升，明確了“十四五”時期主要目標和2035年的遠景目標：
到2025年，城市綜合管理體系更加完善，市政基礎設施體系更加健全，城市環境面貌更加靚麗，城市運行安全更有保障，智慧化治理能力全面增強，現代化城市治理體系和治理能力不斷提升。
城市運行保障水平全面提升。全區電網供電能力達到280萬千瓦，城鎮供熱面積達到0.8億平方米，生活垃圾回收利用率達到37.5%以上。
城市公共空間品質全面提升。居民城鄉環境滿意度在全市保持前列，違規戶外廣告牌匾標識“動態清零”，城市道路車行道機械化作業率達到97%。
城市安全韌性水平全面提升。基本建成反應快速、處置高效、儲備充裕的城市應急響應體系，百公里地下管線事故數控制在0.15起/年。
城市智慧化治理水平全面提升。新一代信息技術在城市治理領域的應用場景進一步拓展，副中心二維碼覆蓋率達到100%，市政道路地下管線三維系統基本實現全覆蓋。
城市精治共治法治水平全面提升。城市管理綜合統籌協調能力顯著增強，城市規劃建設管理銜接更加緊密，社會力量在城市治理中的參與度顯著增強。
三、規劃的主要任務
為貫徹落實精治共治法治要求，《規劃》共安排補短板、提品質、強韌性、促智慧、深改革5方面25項任務。
1.補齊城市短板，增強市政設施服務能力。
建設國際一流的市政基礎設施體系。一是建設安全可靠、智能高效的電力系統，保障重點區域供電需求，實現公共充電服務半徑小于900米。二是建設多源多向、互聯互通的燃氣系統，實現3個特色小鎮燃氣管網全覆蓋。三是建設綠色低碳、廣泛互聯的供熱體系，推進環球影城三聯供等熱源建設，完善三河-通州熱電聯產供熱體系。四是構建以人為本、舒適便捷的市政交通體系，加強老城區次支路建設，鼓勵停車場有償錯時對外開放。五是推進城鄉一體化的環衛設施建設，完成通州區再生能源發電廠二期，推進有機垃圾資源綜合處理中心建設。
2.塑造城市魅力，完成廣渠路東延等環境提升工程。
推進城市更新，建設舒適宜居美好家園。一是精細化實施環境整治提升，制定通州區整體環境整治提升行動計劃，完成廣渠路東延等周邊環境整治提升。二是提升城市夜景品質，推進大運河兩岸景觀亮化提升和通濟路等道路景觀亮化提升工程建設。三是加強公共空間秩序管理，完成副中心范圍內主次干道和背街小巷通信架空線、老城區電力架空線全部入地。四是加強環境衛生管理，進一步提高道路機械化作業率和新能源環衛作業車輛比例。五是積極推進垃圾分類治理，到2025年，居民生活垃圾分類知曉率達到99%，參與率達到92%，精投率達到87%。
3.增強城市韌性，構筑城市安全運行保障。
聚焦城市運行管理重點領域和重要環節，著力堵漏洞、消隱患。一是構筑城市安全運行保障體系，增強城市生命線韌性，加強防災減災能力建設，強化城市運行安全監管。二是開展老舊市政設施體檢和城市修補，聚焦老舊地下管線、道路、橋梁問題，推進城市修補更新。三是加強地下管線綜合管理，推進地下管線智慧化運維。四是做好地下綜合管廊建管協調，加快建立地下綜合管廊運營管理平臺，逐步建立地下綜合管廊有償使用機制。
4.加強科技支撐，提升城市智慧運行水平。
推動城市運行大數據深度共享和城市大腦全域覆蓋，實現城市治理數字化轉型升級。一是打造場景式、浸入式的智慧城市應用，結合5G布設，開展副中心重點道路智能燈桿建設；推動智慧交通建設，實現全區重點路口信號燈聯網聯控與配時優化全覆蓋；建設全區智慧能源云平臺，實施“多表合一”專項行動；建成區級地下綜合管廊智慧監管平臺，實現地下空間一張網。二是建設深度融合、開放共享的城市運行大數據系統，分權限分層次推進城市運行數據開放共享，打造開放、共享、惠民的特色數據共享格局。三是構建智能高效、全領域覆蓋的城市大腦體系，構建“一圖一腦多平臺”的智慧城市管理指揮系統，推動數據服務向鄉鎮、街道延伸，實現城市運行“一網統管”。
5.深化改革創新，完善城市治理體制機制
構建系統完備、科學規范、運行有效的城市治理制度體系。一是健全城市管理體制機制，推動城市管理從職能分散、部門分割向綜合協調、跨部門統籌轉變。二是提升城市治理共治水平，探索建立以家園為單位的城市管理服務體系。三是提升“12345”為民服務水平，探索“熱線+網格”協同聯動模式，真正做到“一訴辦好”“未訴先辦”。四是健全城市管理網格化體系，調整優化網格劃分，推動網格化管理內容向基層黨建、社會管理等領域拓展。五是提升依法治理水平，推動城市管理和綜合行政執法一體化。
四、規劃的范圍
《規劃》的時間范圍：“十四五”時期（2021-2025年）
《規劃》涉及的領域：市容市貌、環境衛生、燃氣、供熱、電力、電源點、煤炭、市政管線及附屬設施、地下綜合管廊、石油、天然氣管道、生活垃圾、建筑垃圾、再生資源回收、加氣（電）站、戶外廣告設施、城市照明設施、公共停車設施等行業領域。
五、規劃用語解釋
1.“三改一關”：指根據天然氣管網和電力管網條件，按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，采取改氣、改電、改業態、關停取締等方式，對非居民用戶液化石油氣進行替代。
2.“門前三包”：指道路兩側臨街的各類單位、門店、住戶、物業及產權人等市容環境衛生責任人擔負責任區范圍內環境建設管理責任，并承擔一定的城市管理任務。在本市居住和生活的公民，均有參加“門前三包”責任制工作、維護良好城市環境義務。
3.“六小門店”：指小餐館、小理發館、小洗浴、小店鋪、小娛樂場所、小網吧。
4.電力箱體“三化”：對電力箱體進行隱形化、小型化、景觀化處理。
5.“多桿合一”：指城市道路新建、改擴建、大修以及環境整治提升中道路照明燈桿、交通標志桿、交通信號燈桿、視頻監控桿、電車桿、通信基站桿、行人導引類指示牌桿等桿體類設施的整合。
6.電力系統“黑啟動”：指整個電力系統因故障停運后，不依賴別的網絡的幫助，通過系統中具有自啟動能力的機組的啟動，帶動無自啟動能力的機組，逐步擴大電力系統的恢復范圍，最終實現整個電力系統的恢復。
7．LNG：指液化天然氣。
8.“馬路拉鏈”：指市政道路因各類地下管線施工等因素在短周期內重復開挖的問題。
9.“七有”和“五性”：“七有”即幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶；“五性”即便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性。
北京城市副中心（通州區）“十四五”時期
生態環境建設規劃解讀
《北京城市副中心（通州區）“十四五”時期生態環境建設規劃》（以下簡稱“《規劃》”）自2020年4月開始啟動編制，形成初稿并征求各相關單位意見后，經過區委書記專題會、區政府常務會審議、副中心黨工委管委會專題會審議，并按照會議精神進行了修改完善，共有前言、新時期生態環境保護新形勢、規劃指導思想原則與目標等9個章節，現將《規劃》解讀如下。
一、系統總結“十三五”時期生態環境保護成效
一是預定目標全部完成。PM2.5年均濃度為37微克/立方米，遠優于預設目標60微克/立方米；鳳港減河、港溝河、涼水河、北運河、潮白河5個國家考核斷面水質達到IV類標準；五項總量減排指標超額完成；“十三五”時期14項考核指標全部達到預定目標。
二是生態環境質量穩步改善。（1）空氣質量改善取得歷史性突破，“十三五”是迄今為止通州區大氣污染治理力度最大，成效最明顯的五年。（2）水環境質量顯著改善，地表水水質逐年實現改善，改善率全市排名第一。（3）土壤環境質量總體良好，全區土壤監測點各項重金屬和有機污染物含量均低于標準限值，達標率為100%。（4）生態環境狀況明顯改善。生態環境狀況指數從54.0上升到63.2，改善幅度居全市前列。
三是打贏藍天保衛戰取得決定性成果。（1）共治格局基本形成，“黨委領導、政府主導、企業施治、公眾參與”社會共治格局基本形成；將藍天保衛戰納入績效考核，有效壓實了各部門和各轄區“最后一公里”責任。（2）綠色發展成果豐碩，產業結構綠色轉型，能源結構綠色低碳，開展散煤治理，同時車輛結構綠色優化。（3）科技支撐更加有力，建成“天空地”一體化智能空氣網格化監測系統等，全面構建“1+X+N”“智慧+環保”監管體系新模式。
四是打贏碧水保衛戰取得決定性成果。（1）深化水環境治理，構建污染源—污水處理設施—入河排污口—在線監控設施—水污染治理5級水環境監管體系。（2）深化工業污染防治，全面完成排污許可臺賬內企業核發工作任務，加強排污許可證證后監管。（3）推進農村污染防治，累計解決273個村莊污水治理，全區污水處理規模達到12.0萬立方米/天。
五是持續穩定推進凈土保衛戰。完成土壤詳查監測等基礎調查工作，初步掌握底數；克服疫情不利影響，重點防治土壤源頭污染，土壤生態環境風險得到管控；土壤污染防治框架體系搭建完成。
二、分析“十四五”時期戰略機遇與挑戰
一是對標碳達峰碳中和目標，綠色低碳轉型面臨更高要求。能源消費總量剛性增長，能源結構過度依賴化石能源，新能源和可再生能源占比較低，現階段低碳發展水平難以支撐碳達峰后穩中有降并持續下降的剛性減量目標。
二是空氣改善成效不穩固。大氣污染源主體為城市運行、生活源等剛性需求，呈現點多面廣的特點，減排潛力收窄；PM2.5與O3協同治理難度增加且PM2.5和臭氧污染呈現出交替疊加現象，空氣質量改善速度將明顯放緩。
三是水資源短缺與水污染并存。人口、經濟仍處于快速增長期，生活需水剛性增長，水資源需求量將大幅增加，水生態環境改善難度加大，水資源短缺與水污染的現狀沒有根本改變。
四是環境基礎設施建設不均衡，能力短板需盡快補齊。污水處理率為91.4%，遠低于全市平均（94.5%）和城六區平均值（99.3%）；農村地區污水設施覆蓋率低，污水處理設施管理運行尚未建立長效機制。
三、《規劃》統籌考慮
（一）規劃目標
到2025年，副中心綠色發展水平進一步提升，生態環境質量持續改善，碳排放總量達峰，碳中和邁出堅實步伐。有效落實“五位一體”總體布局，初步形成具有副中心特色的生態文明示范地方實踐，藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市格局基本形成，生態文明示范區建設成效初步顯現，國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區建設取得重大進展，形成綠色發展新優勢。（1）國土空間更優化。生態控制區面積不斷增加，森林覆蓋率達到36.5%。（2）生態環境更優美。PM2.5年均濃度持續下降，力爭達到32微克/立方米；國控、市控斷面水質全部達標，全面消除劣Ⅴ類水體；土壤環境質量保持良好，生態環境狀況指數穩步提高，力爭達到65%。（3）資源利用更高效。建設綠色低碳城市，能源消費總量控制在330.83萬噸標準煤以內，用水總量、二氧化碳排放總量滿足市控要求。（4）城市治理更精細。環境基礎設施更加完善，全區污水處理率達到95%。（5）區域協同更深入。將副中心打造成為京津冀生態環境協同發展的“橋頭堡”。
規劃指標體系包括發展低碳、空氣清新、水體清潔、土壤安全、生態宜居、生活文明6個類別共25項考核指標。
（二）遠景目標
到2035年，城市副中心美好藍圖基本實現，初步建成具有綜合承載力、彰顯人文魅力、富有城市活力的國際一流和諧宜居現代化城區。生態環境根本好轉，優質生態產品供給更加充足，綠色生產生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放總量持續下降，碳中和取得明顯進展，生態文明建設取得新成就，在北京率先基本實現社會主義現代化進程中有力有效發揮以副輔主、主副共興的主體作用。
四、《規劃》重點任務與措施
“十四五”時期生態環境保護規劃主要包括六個方面舉措。
一是大力推動綠色低碳新發展，落實新時代生態環境保護新理念、新目標、新要求、新部署，面向碳中和愿景，統籌處理好發展和減排、整體和局部關系，主動謀劃碳達峰碳中和，強化碳排放總量和強度雙控，堅持生態引領，深入實施綠色低碳戰略，探索“綠色發展、循環發展、低碳發展”的副中心發展新模式。
二是創建國家生態文明建設示范區，圍繞“藍綠交織、清新明亮、水城共融”的生態建設目標，深入開展生態建設和修復，提升生態系統質量，加強生物多樣性保護，為市民提供更多的優質生態產品。健全生態保護制度，用最嚴格的生態環境制度保障生態環境水平的提升。爭創國家生態文明建設示范區，實現生態惠民、生態利民和生態為民的目的。
三是深化污染防治攻堅戰成效，聚焦空氣質量改善、水生態環境治理、土壤環境風險管控等重點領域，加大污染防治力度，打好污染防治攻堅戰，努力實現藍天常在、綠水常在、凈土常在，切實提升人民群眾的生態環境獲得感。
四是做好生態環境民生保障，堅持“以人民為中心”的發展思想，積極回應人民群眾切身關切的噪聲、固廢、輻射污染問題。加強民生保障，健全完善環境應急體系，積極開展光污染防治，切實提升群眾對生態環境的獲得感、幸福感。
五是打造京津冀綠色協同發展“橋頭堡”，充分發揮北京首善之區的輻射帶動作用，與津冀地區共同推進優化能源結構、產業結構和交通運輸結構，整體提升區域綠色發展水平。以京秦京津兩條綠楔、北運河-潮白河生態綠洲建設為重點，構建綠色生態廊道。完善合作機制，落實區域生態環境一體化制度，深化區域生態環境聯防聯保聯治，加快形成統一的環境管理體系，深入推進生態環境領域區域協同發展。
六是健全現代環境治理體系，建立健全領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監測監管體系、財政金融政策體系、市場體系、信用體系等，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現代環境治理體系。
五、規劃保障措施
加強組織領導，完善管理機制；定期開展規劃落實情況評估；加大財政資金投入；積極開展交流合作，確保規劃有效實施。
北京城市副中心（通州區）“十四五”時期
新型城鎮化示范區建設規劃解讀
一、編制背景
“十四五”時期是《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年-2035年）》實施的第一個五年，也是初步形成城鄉一體新型城鎮化格局的關鍵時期。北京城市副中心（通州區）作為國家重大戰略的先行者，同時也是首批國家新型城鎮化綜合試點之一，在“十四五”期間加快推進城鄉統籌發展，科學制定和實施新型城鎮化示范區建設規劃，對于深入落實國家新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務，穩固城鄉統籌發展基礎，具有十分重大的意義。
《北京城市副中心（通州區）“十四五”時期新型城鎮化示范區建設規劃》（以下簡稱《規劃》）是副中心“十四五”規劃體系10個重點專項規劃之一。2021年8月30日和9月10日，《規劃》分別在區政府常務會和區委常委會上審議通過，2022年3月31日區政府頒布實施《規劃》。
二、規劃目標
至2025年，北京城市副中心（通州區）新型城鎮化空間格局基本形成，小城鎮功能進一步完善，美麗鄉村建設任務高效完成，城鄉發展協調性明顯增強；新型城鎮化模式探索取得階段成果，“一鎮一村”試點工作初見成效，農村地區發展活力進一步加強；鄉鎮及重點園區承載能力顯著提升，一二三產業融合發展取得成效，農民收入穩步增長；城鄉公共資源更加優質均衡，人居環境全面優化，人民生活質量顯著提高。
三、主要內容
《規劃》聚焦當前城鄉發展不均衡，城鎮化實施動力不足等現實問題，從“統籌協調、用地支持、產業驅動、人本發展”四個方面提出32項新型城鎮化指標和6項特色性指標，以及3類新型城鎮化發展模式、3種集體土地利用方式等示范要點，并重點在以下兩個方面展開創新性探索。
一方面，《規劃》立足于充分協調城鎮化進程中的多元主體關系，探索人、地、產業深度融合的新型城鎮化實施路徑。在穩步提高通州區城鎮化水平與構建新型城鎮化空間體系的基礎上，根據村莊的實際情況與類型特征，《規劃》提出“一鎮一試點”工作，以臺湖鎮、宋莊鎮、張家灣鎮、潞城鎮等第一圈層鄉鎮為引領，有序推進新型城鎮化發展模式探索。
另一方面，《規劃》針對當前集體土地利用方式相對單一，缺乏對用地資源價值有效挖掘的問題，提出“多元組合，優勢互補”的思路。在有序落實城鄉建設用地減量任務與調整優化集體產業用地空間布局的前提下，以試點為帶動，深入探索“集體建設用地與非建設用地統籌發展”、“宅基地與集體產業用地協同發展”、“村莊組團式集體建設用地協同發展”等3種集體土地創新利用方式。
