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        北京率先打造以信用為基礎的新型監管機制

        時間:2021-04-30 02:11:27   來源:區經濟信息化局

        為深入貫徹國家和北京市關于加快社會信用體系建設工作的系列指示精神,支持各行業領域建立完善事前、事中、事后全流程信用監管制度,進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用,4月28日,北京市社會信用體系建設聯席會議辦公室組織召開“北京市構建以信用為基礎的新型監管機制政策宣貫會”和“各區社會信用體系建設研討會”。全市社會信用體系建設聯席會議57家成員單位及各區經濟和信息化局主管部門領導參加會議。

        北京蹄疾步穩,創建以信用為基礎的新型監管機制建設樣板城市,在全國率先實現全鏈條信用監管政策制度全覆蓋。截至目前,北京市已經出臺了《加快推進北京市社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制三年行動計劃(2020-2022年)》《北京市公共信用信息管理辦法》《京津冀全國守信聯合激勵試點建設方案(2020-2024年)》等6個全市統領性文件,通過創新監管方式、提高監管效能、降低監管成本,全面構建貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制。

        北京市著力構筑的“3+3+3”信用監管“北京模式”,被大家形象地稱為信用監管“九宮格”:在事前,開展經營者準入前誠信教育、推動信用承諾制度、推進建立市場主體信用信息自愿注冊工作;在事中,推進公共信用評價和行業信用評價、建立完善信用分級分類監管制度、做好信用核查工作;在事后,制定信用監管信息公示制度、完善信用懲戒機制、做好信用修復和異議處理工作……進一步規范市場秩序,優化營商環境,推動首都高質量發展!

        培訓會上,北京市經濟和信息化局宣貫了自2016年以來國務院5個涉及社會信用體系建設重要文件和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中涉及社會信用體系建設的內容,系統地介紹了6個市級社會信用體系建設頂層文件內容和信用監管政策體系總體框架,針對涉及事前、事中、事后全流程監管的9個主要方面的政策措施進行了詳細解讀;就區級重點任務、示范區指標體系、信用修復、專項治理、信用+應用等內容進行了培訓交流。市文化和旅游局、市交通委圍繞信用分級分類評價及特色信用監管建設作交流發言。

        “管”促“放”,著力構筑全流程信用監管

        北京積極貫徹落實《北京市優化營商環境條例》要求,以實際行動踐行承諾制改革,不斷完善信用核查、信用獎懲、信用修復、異議處理全流程閉環管理機制,進一步厘清政府、市場、社會職責邊界。

        在事前監管環節,北京建立健全政府服務事項信用承諾制度,在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康以外的行業、領域,推行政務服務事項辦理告知承諾制,編制《告知承諾事項清單》,審批部門在辦理有關事項時,以書面(含電子文本)形式將清單內涉及的證明義務和證明內容一次性告知申請人,申請人書面承諾符合告知的條件、標準、要求,愿意承擔不實承諾的法律責任,審批部門不再索要有關證明并依據其承諾直接辦理該事項,推動政府職能轉變,激發市場主體活力。

        同時,針對重點行業開展經營者準入前誠信教育制度,構建誠信教育對象名錄庫,制作誠信教育材料,利用政務服務窗口,將誠信教育嵌入到市場主體注冊、審批、備案等相關業務流程,面向市場主體開展守法誠信教育,提升經營者和重點崗位人群依法經營、誠信執業意識。在探索推動北京市企業創新信用領跑企業主動在政府網站“亮信”接受社會監督,收獲市民廣泛好評后,北京切實推動信用信息自愿注冊機制落地實施。鼓勵市場主體登錄信用中國(北京)網,簽署信用承諾書,上傳資質證照、市場經營、合同履約等信用信息,并對信息真實性公開做出信用承諾。據悉,經驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據,也可作為信用惠企便民應用的重要參考,帶動更多市場主體提升信用意識、深化信用管理、規范信用行為、打造信用品牌。

        在事中監管環節,北京在教育、科技、住房城鄉建設、交通等20多個領域,率先開展信用評價和分級分類監管機制建設,按照國家統一標準,提出了4等9級公共信用綜合評價標準,通過市大數據平臺向各部門推送147萬家企業公共信用綜合評價結果,提供紅黑名單、行政處罰、重點關注等65類信用信息約2億條,并與“雙隨機”監管相結合,建立協同聯動機制,對信用好、風險低的市場主體,降低抽查比例和頻次。對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,列入重點信用監管范圍。目前,全市15個部門建立并開展了信用評價和分級分類監管工作,力爭2021年底前,在各行業領域全面推行,形成覆蓋各監管對象的信用分級分類監管制度,實現信用評價結果的有效應用。

        在事后監管環節,北京按照國家統一要求,啟動編制信用獎懲措施清單,推進與相關行業業務系統實現“嵌入式”對接,打造守信者“一路綠燈”、失信者“處處受限”的信用建設格局,強化主體權益保護,推動“信易+”創新應用向交通、醫療、金融、旅游等領域深入拓展,推動營商環境持續優化。同時做好告知承諾失信行為信息、信用門戶網站公示的行政處罰信息信用修復和異議處理工作。指導失信主體作出信用承諾、完成信用整改、接受信用修復專題培訓、提交信用修復報告等方式開展信用修復,截止4月底,已實現修復失信信息1.3萬條;幫助近千家企業完成異議申請的核查與處理,全方位做好信用關愛機制建設。

        發揮信用實效,打造“信用+”新生活模式

        除市區聯動外,北京更聚焦群眾關注、百姓關心的領域,將信用全流程監管機制落到實處。“據地鐵執勤人員反饋,北京自開展信用+地鐵文明出行以來,市民素質有所提高,勸導比以前容易了不少,絕大部分人都能自覺遵守文明出行規則。”市交通委領導在政策宣貫會上自豪地表示。

        北京市交通委員會深入貫徹落實總書記重要指示精神,以交通行業“3+1”行動思想為引,推進建立以信用為基礎的監管制度。制定信用評價和分級分類監管工作管理辦法,明確各方責任;開發信用管理系統,上線運行“信用交通·北京”網站,歸集信用數據557萬余條,開設8個行業信用排行榜;制定11個行業信用評價指標,對相關企業進行信用評價;制定駕駛員誠信考核辦法,同步開發誠信考核系統和繼續教育系統,全面啟動駕駛員誠信考核和繼續教育工作……有效推動信用與行業、數據、應用深度融合,構建了交通治理新格局。

        目前,北京已經形成多個“信用+交通”典型案例。全面實施“信用+駕駛員考核”,制定駕駛員誠信考核辦法,同步開發誠信考核系統和繼續教育系統,對32萬駕駛員開展誠信考核和繼續教育工作……試點“信用+地鐵安檢”,按照“主動申請、自愿承諾、實名安檢、安全出行”原則,引導市民誠信、文明出行……首善北京信用交通建設成效盡顯——2020年,被交通運輸部授予“信用交通省”建設典型省份,為交通強國建設提供強有力的信用支撐!

        此外,“信用+文旅”建設也讓參會人員眼前一亮。北京市文化和旅游局創新建立了“五種監管手段、三個深度融合、一個審慎監管”的文化和旅游市場綜合監管理念和綜合監管機制,持續推進北京市文化和旅游行業信用體系建設。搭建文化和旅游行業信用監管平臺,著力提升行業信用監管信息化建設水平。自2016年12月北京市旅游行業雙隨機抽查平臺上線至今,全市市區兩級旅游執法檢查人員對旅行社、景區、酒店三大行業企業和導游員共進行抽查2000余次,檢查結果在北京市旅游行業信用信息網站公示,該網站累計對外公示信用數據82006條;市文旅局還為名錄內旅游企業主體和導游建立專屬的“信用檔案”,夯實市場主體信用評價基礎,推動信用評價結果應用。截至4月20日,我市1.2萬家文化和旅游市場主體及2.9萬余名導游員名錄已在北京市文化和旅游信用信息網公示。

        下一步,市文旅局將繼續拓展信用評價結果社會化應用,優化行業信用評價體系、探索試點“信用+保險”的旅游服務保障、鼓勵加大金融服務力度、加強“信用+”便民惠企社會化等方面應用,推動文化和旅游行業誠信經營,實現文明出游。

        當前,北京市信用監管政策體系日臻完善,以信用為基礎的全鏈條監管新機制逐漸彰顯其獨特魅力,浸潤北京發展內核。2021是“十四五”開局之年,北京將圍繞深化“放管服”改革,扎實推進各行業領域信用監管機制建設,進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用,讓信用賦能營商環境持續優化,推動“兩區”建設高質量發展!


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